完善扶贫资金审计的对策研究
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摘
要：随着我国经济的飞速发展，综合国力的不斷提升，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会是我国现阶段一项重要的战略部署，各级财政部门高度重视扶贫工作，不断加大财政扶持力度，我国精准扶贫工作正处于重要时期。但是，由于目前扶贫资金专项使用审计监督体系尚未完善，在扶贫工作实施过程中，仍存在扶贫政策和具体项目难以落到实处，扶贫专项资金使用和管理欠佳，专项资金被占用挪用，贫困人口数据统计不详等诸多问题。本文通过分析我国现阶段扶贫资金审计存在的问题，提出优化完善扶贫资金审计体系的对策，以促进扶贫审计的顺利开展，提高扶贫专项资金的使用效率，对我国的扶贫工作起到一定的帮助。
关键词：扶贫资金;审计;优化对策
随着时代的发展，我国的扶贫政策逐渐由“粗放”向“精准”转变，国家每年都会根据社会经济发展的实际情况出台相关文件和措施，以保证扶贫工作的顺利开展，为扶贫工作提供坚实的后盾。为打赢扶贫攻坚战，各级政府不断加大财政扶持力度，扶贫专项资金逐年增长，为扶贫工作提供了良好的物质保障。随着扶贫工作的稳步推进，我国的扶贫工作取得了很大的成效。但是，扶贫专项资金在实际使用过程中效果难以达到预期效果等一系列问题亟待解决，如何充分发挥扶贫资金审计的监督作用，更好地优化完善扶贫资金审计体系，提升扶贫资金审计质量，提高扶贫资金的使用效率就显得尤为重要。
一、我国扶贫资金审计的基本概念及特点
（1）基本概念
扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。财政扶贫资金包括：财政扶贫资金、以工代赈资金、老区发展资金、少数民族资金和项目管理费。
扶贫资金审计是国家审计机关，依据扶贫资金的有关政策，以通行的财经法规为准则，采取财务审计、财经法纪审
计和经济效益审计相结合的方法，对发放、管理、使用扶贫资金的单位和个人的财政、财务收支，以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查，综合评价扶贫资金管理、使用效益，为扶贫资金宏观决策服务的一种经济监督活动。
（2）特点
第一，我国扶贫资金审计工作涉及范围较广。由于我国国土面积辽阔，导致扶贫资金审计工作所涉及的地域广而分散;人口数量众多，贫富差距较大，贫困人口占总人口比例较高，导致扶贫专项资金的受益人群也就规模庞大且分布不均;扶贫资金种类多样，不同类型的资金适用范围与规定也就不同;扶贫专项资金管理层次复杂不统一，涉及诸多管理部门，开展审计工作需要对诸多单位部门进行监督检查。
第二，我国扶贫资金审计工作耗费时间较长。实现我国贫困人口脱贫目标是一个长期且艰难的过程，涉及贫困地区的基础设施建设、整体生活水平质量等问题，投入扶贫资金无法在短期内取得立竿见影的效果。扶贫资金审计工作需要长期跟踪进行，需要贯穿整个扶贫项目的始终，不能仅仅停留在初期阶段，必须有后续的持续跟进才能得到准确的结果。
第三，我国扶贫资金审计工作必须紧紧围绕通过完善审计监督体系，确保扶贫专项资金实施，促进扶贫攻坚工作顺利开展，保证贫困地区人民群众应有利益，实现国家设立扶贫专项资金使用预期。
二、我国扶贫资金审计体系中存在的问题
（1）相关法律法规体系、披露制度尚未完善，内容不全面
从我国现有的法律法规体系来看，我国的扶贫资金审计工作除了以《审计法》为依据，并没有颁布具体相关的审计评价准则或指导文件。但《审计法》中对扶贫资金审计工作的主要内容和目标也没有进行详细的规定，对相关的审计工作无法进行具体的管理和指导，扶贫资金审计缺乏具体的操作范标准，因此不利于对扶贫专项资金的监督和管理。我国国家审计机虽然关主导扶贫专项资金审计工作，但并没有建立相关完善的信息披露制度，审计报告公开性不强，透明度较低，不利于社会以及相关部门充分了解相关审计工作信息并发挥自身的监督职能。从我国的实际情况看，国土面积辽阔，贫富差距悬殊，贫困人口众多，针对不同的领域和人群，扶贫资金的类型也是多种多样，因此我国扶贫专项资金涉及的范围较广，从而导致相关审计工作覆盖面有限，难以
面面俱到，审计结果容易出现偏差。
（2）扶贫资金审计工作的重视程度、监督力度不够
我国扶贫资金审计工作起步相对较晚，缺乏对扶贫资金审计工作的重要性认识，目前相关审计部门对扶贫专项资金的使用过程以及实际取得效果关注度不够，仍停留在以财务收支审计为工作重心的阶段。我国对扶贫专业资金审计工作的监督检查还处于仅仅依靠审计部门的阶段，由于受各种主客观原因的影响，审计工作人员无法对扶贫工作的整个过程进行全面了解，而且在开展扶贫专项资金审计工作的过程中，难免会受到其他方面的影响，审计的独立性不够，从而影响审计质量。
（3）缺乏科学有效先进的评价指标体系和审计方法
科学严谨、高效合理的扶贫资金审计评价指标体系是实施扶贫审计工作的基础，但我国目前尚未搭建统一完善的评价指标体系且审计方法技术相对落后，导致审计结果缺乏客观性与公正性，审计质量难以得到保证。
三、优化并完善我国扶贫资金审计工作的对策
（1）完善相关审计法律法规体系及工作内容
坚持遵循以《审计法》作为扶贫资金审计工作的根本，根据实际审计工作中遇到的问题，建立健全并逐步完善相关
法律法规体系，对扶贫资金审计工作的主要内容和目标进行详细的规定，对相关的审计工作进行具体的管理和指导，为扶贫资金审计工作提供具体的操作标准，严格履行我国依法治国的基本方略，为我国扶贫工作的顺利开展提供坚实的法律后盾。建立相关完善的信息披露制度，增强审计报告的公开性、及时性和透明度，加深社会以及相关部门对相关审计工作信息的了解，充分发挥自身优势，避免财政扶贫资金浪费，为我国扶贫工作的资金审计工作贡献一份力量。针对我国扶贫资金审计工作涉及范围、人群和地域都广泛的特点，应当逐步扩大审计工作的范围，以保证审计内容的全面性，提高审计结果的权威性。
（2）提高和加强对扶贫资金审计工作的重视程度和监督力度
政府及相关工作部门应加大对扶贫资金审计工作重要性的宣传力度，提高对扶贫资金审计工作的重要性认识，加强对扶贫资金审计工作的监督力度，以保证扶贫专项资金使用的合理高效，真正落实到实处，降低腐败风险。从宏观层面关注国家的相关扶贫制度、政府的相关扶贫政策。
（3）建立科学有效的评价指标体系并创新审计方法
在扶贫资金审计工作中，必须注重审计工作评价体系的多样性与全面性，建立一个全方位、多层次、广角度扶贫资
金审计工作评价指标体系，保证评价指标体系的科学性、实用性、合理性及可行性。与此同时，跟上时代步伐，进一步优化创新审计方法，努力建构完备的审计数据平台，利用发达的网络科技技术与时俱进，为扶贫资金审计提供全面真实可靠的审计证据，以此保证审计工作的顺利实施。
（4）利用大数据技术精准扶贫
根据扶贫专项资金审计范圍广、持续时间长的特点，审计工作可以充分发挥互联网信息时代所带来的便捷，利用大数据技术对全国各地的贫困户建立独立的网络电子档案，以方便审计工作人员随时了解扶贫专项资金的发放和使用情况，记录扶贫资金给各个贫困户带来的收益。发挥好大数据技术的优势，既节省了时间、人力、物力，又降低了审计人员在对某些贫困县镇进行审计时因交通不便而难以取证的风险。
四、结论
综上所述，不断提高扶贫专项资金审计工作水平是维护扶贫专项资金安全、保障扶贫专项资金实施效果的重要手段，必须及时发现并解决扶贫资金审计存在的问题，不断完善财政扶贫资金审计体系，尽快消除部分地区和人口的贫困现象，早日实现脱贫目标，实现中国梦。
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