范硕
现代化条件下，伴随我国社会经济发展的突飞猛进，推进着我国市政基础设施项目的建设和发展。伴随市场机制的日益优化完善，市政施工企业面临的市场竞争日益激烈。在此条件下，在市政基础设施工程项目的建设中，加强工程造价控制工作至关重要，且有助于提升市政基础设施工程的建设质量，以及推动施工企业实现最大化经济效益。本文充分结合市政基础设施工程项目，从多个角度和维度围绕工程的不同阶段展开分析，对市政基础设施工程造价控制方面的研究和借鉴有着重要意义。在进行市政基础设施的施工建设中，因为工程项目的建设期限长，具有很多的可变因素，严重影响市政工程项目造价工作的顺利开展。而市政基础设施工程造价控制工作直接影响着整体市政基础工程建设质量，而且还对施工企业的经济效益存在直接影响。随着市场竞争日益激烈，在具体工程项目的施工建设中，采用科学有效的措施进行市政基础设施工程造价控制对工程具有重要意义。本文主要围绕造价控制的基本原则、市政基础设施工程建设过程中存在的问题、市政基础设施工程不同阶段的造价控制策略几个方面，深入对工程造价控制展开了研究。
从市政基础设施工程项目建设的角度来讲，例如：建设单位、设计单位、施工单位等均具有工程项目造价管理的功能，而不同的单位在进行工程造价控制方面采用的控制措施也各有不同。所以，需对市政基础设施工程造价进行科学控制，应提前确定各个组成部分具有的造价控制职能。因为市政基础设施中工程造价的“大额性”与“动态性”，需投资者或是开发商提前决策、分析、评价拟建工程的造价成本及控制目标。其工程造价的控制职能通常表现在如下几方面：一为投资控制。即建设单位在投资的不同阶段，对工程造价形成过程实现多层次的控制。二为成本控制。对承包商作为代表的商品与劳务供应企业成本的有效控制。为了实现市政基础设施工程项目整体造价的控制，在采取相关成本控制措施时应采用相关控制原则，有助于实现造价的合理有效控制。
1.全面控制的基本原则
全面控制包含了全体人员的控制和全施工过程的控制，全体人员的控制就是确保工程造价成本控制理念深入到每一位工作人员心中，每个人都应建立成本控制意识，将成本控制责任明确落实到个人身上，施工全过程控制就是将施工项目成本的执行贯彻落实于整个工程项目的施工周期，进而在施工全过程中均具有造价控制意识。
2.动态控制的基本原则
在整体市政基础设施的施工建设中，工程造价无法始终保持在持平的状态，其工程造价伴随施工不同阶段而不断发生改变，所以，成本控制一定要在变化的施工环境中做好管理工作。动态控制的基本原则就是将人工、材料、机械设备投入到施工中，明确计算工程项目的具体成本，通过和目标值的对比，明确了解存在的偏离等，充分结合偏离结果的差异而采用有效的措施进行处理。
3.目标管理的基本原则
严格限制管理施工形成的各种成本，确保成本发生于控制允许范围之中。在目标管理工作中，将企业的成本目标逐层分解，明确落实到部门、车间、小组、个人，产生完整的成本控制系统。目标管理作为任何一项管理工作的基本方式与手段，成本控制也要严格遵循目标管理的基本原则。
4.责、权、利互相结合的基本原则
采用成本责任原则，将责任明确落实到负责人身上，责任人还需享受一定的权限，在规定权利范围之中能够决定某项费用是否可以开支，怎样开支与开支数量，便于对项目成本的实质控制。工程实践表明，将责任、权利、利益互相结合才可实现成本控制的明确落实。
1.在市政基础设施工程建设之前并未做好工程预算
从市政基础设施建设角度来讲，怎样结合工程项目的发展开展合理有效地预算至关重要，其对工程项目的后续建设而言属于尤为重要的规划，在此条件下，大众应开展科学预算，通过预算开展工程造价的严格控制与全面管理。如今，在市政基础设施建设中，因并未做好工程预算，为整体项目的管控带来严重影响。
2.市政基础设施工程建设中实施施工管理和控制
在市政基础设施工程项目迈入施工建设阶段，应在施工环节与施工进度方面实行全面管理，因市政基础设施的建设涉及众多问题，需与各个部门和民众等有效协商，因此，大众应高度重视造价管控工作的科学开展，实现市政基础设施工程施工阶段人力、物力的高效调控。
1.市政基础设施决策环节的造价控制
市政基础设施工程项目决策阶段作为整体项目建设的重中之重，应提前做好决策阶段的造价工作，有助于实现其他环节的造价控制。在市政基础设施工程项目决策环节的开展中，应聘请信誉度较高、专业性较强、资质较高的评估公司进行市政基础设施工程项目效益的客观、准确评估，而且以如今市场行情作为基础编制全面且客观的编制项目的可行性研究报告，报告中应明确标注施工技术、施工方法、机械设备的可行性方案，并综合上述内容，从整体角度充分考虑市政基础设施工程的经济效益。
2.市政基础设施招投标的造价控制
市政基础设施工程项目采取招投标方式为招标方选取最佳施工部门，加强市政基础设施工程项目总投资的优化完善。可项目招投标存有非常严重的问题，使许多项目的招投标环节过于形式化，一些施工部门为了获得工程项目的建设权，通常会选择不正当手段，这样的行为对其他竞争者的公平竞争权利造成严重损害，而且还会使项目施工发生安全隐患。因此，市政基础设施工程项目招标建设方需严格自律，针对性建立招标制度，按照制度进行内部人员的严格约束，有助于实现招投标环节的公开、公正、公平，避免发生暗箱行为，有助于充分保障国家与人民的利益。
3.市政基础设施工程设计阶段的造价控制
（1）严格控制设计变更
市政基础设施工程在具体的设计与施工中，很容易出现临时变更的状况，若是无法避免，应提前变更，严格控制造价，因此，应及时发现设计和施工中存在的问题，提前变更设计方案和进行成本的调整，避免市政基础设施项目建设发生损失，高效控制各个阶段的造价。譬如：在设计阶段开展变更需及时调整设计，不会涉及相关成本费用，设计阶段的变更就会发生很小的损失。若是在材料的采购中出现临时变更的状况，应充分结合变更以后的图纸采购新型材料与设备，而以前已购买的材料很容易出现大量浪费。施工阶段设计变更很容易出现严重损失，延误时间。因此，设计变更管理是造价控制的关键内容，应加强设计阶段中各方面的沟通协调，在设计阶段处理发现的问题，降低变更次数与缩减变更范围，确保造价控制作用的高效发挥。
（2）增强设计方案的优化，提升设计概算质量
一是设计人员应重视市政基础设施工程设计方案的优化完善，设计方案的优化完善是造价成本控制的重要方式，通过设计方案的优化设计有助于降低市政基础设施工程的建设成本，确保市政基础设施工程设计方案科学合理、经济，设计方案的优化完善可防止出现设计变更的状况，降低设计方案与施工方案中的漏洞与各类问题。设计方案的优化完善应详细分析原有方案，以防止设计方案中出现不合理的问题，在确保基本功能与标准要求的条件下获得更为经济的设计模式进行充分考虑，充分结合此方案开展施工，在设计方案的优化完善中，有助于实现造价与成本的高效控制。二是市政基础设施工程造价人员应重视提升自身的能力，为设计概算的精准性和造价控制的有效性提供保障。造价人员在设计阶段应重视和设计人员进行沟通交流，明确掌握设计过程中的难点问题与相关设计状况，充分结合自身掌握的专业技能开展设计概算，为造价编制更为可靠与有效提供保障。造价人员应在概算中积极参考各个方面的数据资料，实现BIM 技术的合理应用，有效提升概算的效率与精准性。
（3）严格控制设计过程
市政基础设施项目管理者需高度重视设计阶段的造价管控，提高造价管控力度，采用合理有效的造价管控方式为设计阶段的造价管控效果与市政基础设施项目工程的功能提供保障。管理人员与造价人员应针对传统造价管理控制方法进行详细分析，总结探索造价管理控制中存在的问题，着重分析设计阶段的超支问题与超支的原因，优化完善造价管理控制方式。与此同时，管理、造价、设计人员应高度重视对应领域中的先进技术，积极引入新型的技术与设备，全面管理设计过程，有效提升设计的质量与效率，提高造价管理效果。
4.市政工程造价控制中限额设计控制
（1）线路比选严格控制
要不断加强线路比选，以限额确定占地面积。工程设计可研阶段要对工程土地具体情况进行全面分析，积极收集土地类型所涉及的各方面资料信息，同时把具体占用情况作为道路路线方案选择的关键因素。地质选线要全面分析，加强地质调研工作，尽量避免实际施工中因地质问题而变更。早期设计时要于上个阶段确定线位，再展开深层次比选，可充分使用山地、荒地等土地资源，尽量避免占用农作物产区。桥梁具体占地要严格根据投影计算结果来确定，通常不需要预留施工宽度，以此降低市政道路工程建设对土地的占用。
（2）路线断面指标合理控制
应加强路线断面指标的有效优化，限额明确高填深挖。从横断面设计的角度来讲，一定要穿越耕地部分对地质状况进行全面分析，高效设置混凝土挡墙，为坡脚收缩的合理有效性提供保障，有效减少土地的占用率。道路断面设计过程中需充分满足各个方面标准要求功能，进而符合各种基本功能，为其满足地区规范标准要求提供保障，有助于减少路基标高，可多次利用浅路堑施工方案，有助于工程施工的顺利开展。
（3）桥梁隧道与互通施工方案的优化控制
如果实际情况中经济指标具有较小的对比差异，应优先选取桥梁隧道施工方案，虽说具有很大的投资需求以及较高的技术水平，可全面减少耕地占用，与此同时，应充分考虑地质灾害。主线和存有交叉的支线上可采取立交，而且可实现对跨方案施加多方面的对比，保障各项指标满足基本条件，需选取支线上跨。而这种限额设计方案中还存有很多缺陷，限额设计的关键就是提高整体造价控制的主动性，其重要问题就在于早期设计和施工图设计，还要对整体工程项目进行全面分析，实现各种单项工程的投资分配。
5.市政基础设施的施工阶段造价控制
一是严格控制实际成本，针对工程施工造价和设计值进行定期的比较，需明确能否根据计划开展，若是发生偏差，可及时明确原因，建立有效修改方案，确保其回归到正常的设计工作中，避免偏离实际情况过多导致造价太高。二是在开展施工以前，相关人员需开展科学有效的施工设计，设计图纸和标准要求要结合具体施工团队和资源配置等情况，建立合理有效的计划，实现资源的有效配置，降低工程造价。三是进行设计变更行为的严格控制，若是发生更改，应同时获得设计者和施工双方的认可，变更允许之后需对工程造价进行及时调整。若是发生重大变更，尤其是发生超过设计总造价时，应通过各个部门审批之后才可顺利执行。由于施工中监管工作涉及内容广泛，还涉及很多细节问题，应针对性建立措施进行处理。
6.市政基础设施工程结算审查的严格控制
在市政基础设施工程结算工作的开展中，应严格审查工程量与定额套用。工程量的结算需以招标文件与承包合同中的工程量作为根据，需对变更工程量进行充分考虑，尤其是要充分考虑施工签证单的合理性与符合性的严格审查。在审查时需熟练掌控图纸并精准掌握工程量计算规则，才能系统的认知整体工程设计与施工。定额套用重要工作内容，由于在结算审查时很容易发生定额错套及高套、定额换算失误等状况，均将会严重影响造价工作的开展。所以，需严格掌控工程结算，科学定价，规避没有必要的投资。
归根结底，市政基础设施工程项目造价控制属于一项系统性工程，应开展全方面及全过程的管控。企业应严格管控每一个环节的造价，利用管控明确项目投资管理工作中存有的问题与不足之处，实现投资管理的优化完善，有效提升投资效果。投资管理中需推动激励与约束两种机制功能的高效发挥，推动投资管理体系的优化创新，开展工程项目管理制度，并创新企业定额库，获得以量为主的企业定额系统，创建以市场定价的价值体系，有助于市政基础设施工程中造价控制的顺利开展，推进市政工程的健康稳定发展。
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