宋 娜,杜文成
(铜仁市科技创新发展中心,贵州 铜仁 554300)
技术合同是当事人就技术开发、转让、许可、咨询或服务所签订的合同。技术合同认定对于加速科技成果的转化、强化技术市场的管理具有非常重要的意义。技术合同成交额作为衡量科技成果转化程度的重要指标,具有可计量、可得性、科学性等特点,是技术市场发展程度的最直接体现,也是衡量一定时期区域科技创新能力和知识成果产出水平的直观参考指标[1-2]。本文通过对“十三五”期间(2016—2020年)及2021年铜仁市技术合同登记相关数据情报进行搜集、整理和分析,提出相关的对策建议。
1.1 技术交易额稳步增长
如表1所示,2016—2020年铜仁市累计登记技术合同715项,技术合同登记成交额为31.46亿元,其中技术合同成交量从60项增加至273项,技术合同成交额从0.29亿元提升至20.6亿元,“十三五”时期末铜仁市技术合同成交额首次突破20亿元,单项技术成交额755.18万元,是铜仁市近5年来单项技术合同成交额最高的年份,且高于2021年贵州省单项成交额平均水平(517.29万元),表明铜仁市技术合同质量逐年提升。此外,技术成交额在贵州省技术合同成交额占比为8.28%,增加108倍,排位从2016年的贵州省第7跃升至第4。
表1 2016—2020年技术合同成交情况
1.2 技术市场交易结构日趋优化
如表2所示,2016年技术合同类别中技术服务类占比64.77%,为铜仁市“四技合同”登记的主要构成部分,占据绝对优势,而直接服务于科技项目的技术开发、技术转让合同占比均不足20%。“十三五”时期末,技术服务类合同成交额有所增加,但是其占比与2016年相比有所降低,可能是因为技术合同登记主体为技术转让合同的让与人。这说明铜仁市技术是以引进为主,技术转让方面科技成果类型较少。技术开发类和技术咨询类成交额显著提升,分别为“十三五”时期初的191倍和119倍,其中,技术开发类合同成交额占比由15.45%提升至41.40%,技术咨询类合同成交额占比由8.23%提升至13.78%。这说明铜仁市技术市场交易结构逐步优化,科技成果交易含金量稳步提升。
表2 2016与2020年技术合同交易情况
1.3 技术开发和技术服务占比较高
2021年度铜仁市登记站登记合同数320份,其中,技术服务合同169份,技术开发合同132份,技术咨询合同15份,技术转让合同4份,与2020年登记情况相比,登记合同总数较2019年增长17%。合同成交总金额23.27亿元,合同成交总额同比增长11%。技术交易额12.33亿元,技术交易额占技术成交额的53%。4类合同中技术服务类合同登记合同数和成交金额最高,其成交额占总成交额将近九成,为铜仁市最主要的技术交易类型。这说明目前铜仁市科技成果转化模式以委托开展新技术、新产品、新工艺或新材料的研究开发和技术服务为主;其次是技术开发和技术咨询类合同,技术转让占比较小,但2021年该类合同增速最快。数据表明,铜仁市技术转让和技术咨询登记认定尚有较大挖掘潜力。
1.4 城市建设与社会发展领域技术交易总量占据首位
2021年促进城市建设与社会发展的技术合同为170项,技术合同成交额为13.97亿元,排第1位,占比60.02%;促进农业技术类发展的技术合同为74项,技术成交额为3.9亿元,排第2位,占16.75%;促进环境保护与资源综合利用合同为23项,技术合同成交额为3.12亿元,占13.4%,排第3位;第4和第5位的成交金额分别为9 552.94万元和8 529.67万元,其技术领域分别为电子信息和新材料及应用,2021年度铜仁市技术市场交易的热点领域为城市建设与社会发展、农业技术、环境保护与资源综合利用技术、电子信息和新材料领域。围绕社会发展和社会服务技术交易持续活跃,得益于“十三五”期间铜仁市的发展定位和产业发展政策支持。
1.5 技术交易法人分布
企业作为最大的技术输出方,2021年共签订合同234项,输出技术成交额21.78亿元,技术交易额11.28亿元,占技术合同成交总金额的93.57%;事业法人作为第二大技术输出方,共签订合同85项,技术成交额1.5亿元,技术交易额1.06亿元,占技术合同成交总金额的6.43%;自然人作为技术输出方完成技术交易1件,成交额为0.3万元;机关法人、社团法人无技术交易。企业是铜仁市技术交易的重要力量,为技术交易不断注入新的活力,高校、科研机构等事业法人作为铜仁市技术市场交易不可或缺的力量,其作为科技创新技术源头作用还有待进一步加强。
1.6 知识产权分布
2021年铜仁市技术合同涉及知识产权部分为2 212.3万元,同比下降78.46%,占比为0.95%,涉及知识产权的技术合同共11项,占铜仁市总量的3.44%,同比增加12.88%。其中专利类技术合同10件,排在涉知识产权类合同第1位,技术成交额为1 942.3万元,为铜仁市主要的知识产权类型;技术秘密类合同1件,技术交易额为270万元;未涉及知识产权的合同309项,技术成交额为230 503.82万元,占合同总量的96.56%。总体来看,铜仁市涉及知识产权的技术交易占比与发达地区尚有一定差距,技术交易涉及知识产权的类型不多,这可能是因为铜仁市的技术交易领域主要集中在城市建设与社会发展领域,且多数为矿产资源普查、水文地质勘察、岩土工程勘察、公路设计规划等技术服务类活动。铜仁市技术市场技术供给含金量不高,尤其是处于技术输出主体地位的企业引进吸收再创新的能力还需提升。
1.7 技术合同交易对GDP的贡献
如表3所示,2016—2021年铜仁市技术合同成交额及其在GDP的占比总体呈现上升趋势,技术合同成交额由2 892.50万元增长到232 716.14万元,增长近80倍,其中技术成交额在GDP的占比由0.03%增加到1.59%,增长了近1.5个百分点。2021年技术合同成交额占GDP的1.59%,同比增长2.47%,继续保持增长趋势,但是增速较上年度大幅增速有所放缓。从该指标不难看出,伴随铜仁市技术市场交易规模的逐步扩大,技术交易对于促进技术转移、转化、高新技术产业化等方面推动效果明显,即技术市场对铜仁市地区生产总值的贡献正逐步增强。
表3 “十三五”期间技术合同成交额和GDP
2.1 技术合同交易结构还不够优化
目前铜仁市的4种类型技术合同交易中,主要交易类型为技术服务和技术开发合同,技术转让和技术咨询类合同占比偏低,仅为1.03%,且技术交易类型中涉及专利、计算机软件著作权、技术秘密等知识产权类型的技术合同占比低。2021年涉及知识产权的技术合同共11项,占铜仁市总量的3.44%,技术市场交易结构还有待优化,铜仁市科技创新主体的创新能力和水平还有待加强。
2.2 技术交易区域发展不均衡
2021年铜仁市碧江区、万山区、玉屏县3个区县共登记技术合同255项,技术成交额为17.52亿元,占铜仁市总技术成交额的75.28%;其余7个区县登记技术合同为65项,技术成交额5.75亿元,仅占铜仁市总额的24.72%;西部区县的技术合同成交比例偏低,技术交易区域发展不平衡的现象突出。
2.3 技术市场活跃度还需提升
铜仁市的技术合同成交额经过“十三五”期间的发展,目前排位暂列第4,处于贵州省的第2梯队,2021年单项技术成交额也高于省平均水平,但是与排位第1的贵阳市(技术成交额为108.17万元)还有4.65倍的差距[3],技术成交额在GDP的占比为1.59%,也低于贵阳市(2.3%)0.7个百分点,技术统成交额占贵州省总额的8.04%,不到贵州省总额的百分之十,技术市场的功能和效力尚未充分发挥,技术交易活跃程度还需进一步提升。
3.1 构建有利于技术成果转化的政策环境
技术交易市场是科技成果转移转化的主要场所[4],技术市场的健康、有序、可持续发展离不开良好、宽松的政策环境。科技成果转移转化涉及诸多领域、环节和流程,兼具系统性和复杂性,必须加强政府引导,进一步推动市场主导、多方参与的科技成果转化机制构建,切实推动各项科技成果转移转化政策措施落实到位,将科技政策贯穿于技术研发、成果转化、技术推广和产业化全过程,提高公共科技投入产出效率,提高技术成果转化效率。
3.2 加强技术交易公共服务平台建设
近年来,铜仁市技术交易发展势头迅猛,技术交易日益活跃,但是仍存在东西部区县发展不均衡不协调,高校、科研机构技术交易主体地位未充分发挥、技术交易结构有待优化、技术交易领域尚需挖掘扩展等问题,其中不乏技术供求双方信息不对称造成的技术交易渠道不畅通等问题,缺乏权威、全面、系统的信息交流平台,着力构建技术交易公共服务平台对实现技术供需、成果转化、专家人才、科技金融等资源共享有重要意义,尤其要对技术成果交易较为滞后的西部区县提供更为全面的技术成果信息资源。
3.3 培育技术成果转化的中介服务体系
技术成果转化类中介机构是科技成果服务体系的重要组成部分。针对铜仁市技术成果转化中介服务体系不健全、不完善的现状,要进一步加快政府-行业-科技服务中介机构-技术经纪人四位一体的科技成果转化服务体系建设进程。理顺政府与技术市场交易之间关系,明确技术市场参与方权责定位,切实发挥专业化、高水平科技成果转化中介服务机构在建立各类创新主体与技术市场建立密切联系、降低创新风险、加速科技成果产业化进程中的关键性作用。
3.4 深入推进科技与金融密切合作
发挥省级创投科技基金和市贷款补贴机制协同机制优势,强化科技与金融有机融合,促使“优良科技成果激活金融资本,金融资本催生优良科技资源”,探索构建多元化的科技金融和成果转化服务机制,切实降低战略性产业关键共性技术转移转化投资风险,鼓励民间资本支持科技成果资本化和产业化,为科技成果的研发、产业化、本地化保驾护航,增强企业主体的参与度,切实推动技术交易市场的快速发展。
科技成果转化是科学技术转变为现实生产力、实现科学技术与实体经济深度融合的重要途径,更是科技创新支撑经济社会高质量发展的重要推手。技术市场是保障先进科学技术成果顺利转移转化的主要场所。本文结合2021年铜仁市技术合同成交情况,分析比对了“十三五”期间铜仁市技术市场的交易呈现特点,分析了目前技术交易过程中存在的问题,并从构建政策环境、公共交易平台、培育中介服务体系和推进科技金融发展4个维度提出了对策建议。
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