关于突出问题导向提高基层党组织建设质量的调研与思考

　　党的20D报告指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。作为与老百姓贴的最近、联系最紧的消防救援队伍，基层队站党组织是消防救援队伍党的全部工作和战斗力的基础。消防救援队伍改制以后，队、站呈点多线长分布广，基层党组织党员数量大、层次多、类型杂，要履行好肩负的灭火救援、抢险救灾和防火监督工作使命任务，提高基层党组织建设质量水平尤为重要。近期以来，本人深入所属各队、站，采取“阅、听、评、谈、握”等方式，通过督导检查、蹲点帮扶、谈心交心、座谈交流、发放调查问卷并实地查看相关资料等方式开展了广泛的调研。通过调研并结合日常掌握情况来看，当前，还存在一些影响和制约基层党组织建设的突出问题，必须以着力解决问题为抓手，推进基层党组织工作科学化、制度化和规范化发展。

　　一、着重解决学习重视程度不够、组学方法手段单一的问题，在构建学习型党组织上下功夫

　　总体来看，多数基层大队党委、站党支部能够把建设学习型党组织作为推动基层建设发展的基础工程来抓。但一些基层党支部还不同程度地存在对学习重视不够，“重业务、轻学习，讲时重要、忙时不要”；
制度坚持不好，以抄笔记代替学习，东拼西凑应付检查；
组学方法单一，“组织学习打折扣，分析讨论不深入”等现象。学习是基层党组织的一项重大需求，必须结合自身工作实际推动学习型党组织建设。一是高站位创新学习方法。建设学习型党组织的根本目的是提升党组织建设科学化水平，推动单位建设创新发展。要认真开展好A新时代中国特色社会主义思想主题教育、领袖训词学习、党性党风党纪教育、先进典型学习、警示教育、形势政策教育、爱国主义教育，增强队伍向心力凝聚力。必须把学习活动与研究解决单位建设中的重大问题结合起来，高站位思考，高起点谋划。要坚持和运用课题调研、专题学习、对策研讨“三位一体”理论学习方法，加强党组织“化整为零”式集中学习和“画龙点睛”式个人自学模式的探索创新，提高理论学习的质量水平。通过现代传媒和信息网络，开办“消防讲堂”、“缤纷论谈”，举行知识竞赛、体会展评、网上交流等活动，不断增强学习效果。二是高效率融合学习资源。有的单位时常感到学习资源匮乏，其实资源就在我们身边，只是缺少发掘。要注重挖掘学习资源，把本单位历史、发展轨迹、重大成绩等整合成学习资料，把发生在身边的典型事件和先进经验作为学习对象，把指战员经常关注的敏感问题等作为研究学习材料。在条件允许的情况下，还可以与属地单位、行政部门和优秀企业进行交流学习，进一步开阔视野胸襟、增强实践感知、汲取有益经验。三是高标准落实学以致用。学习的目的全在于运用。要紧贴基层建设实际，持续开展创先争优、“学用党的创新理论，破解基层现实问题”、群众性“读书”和“活用理论之星”评选等活动，把难题当课题，靠指战员解难题，及时纠正习惯性不科学做法；
既注重用学习成果推动各项工作，又注重用单位建设成效检验和促进学习型党组织建设，真正达到互促共进、整体提高的目的，使学习型党组织建设取得实效。

　　二、着重解决组织功能弱化、组织制度落实不够好的问题，在强化组织功能上下功夫

　　改革转隶后，基层使命任务全面拓展，工作头绪多、节奏转换快等特点非常鲜明，给基层党组织落实组织生活制度既提出了很高要求，也带来了不少冲击影响。从检查调研情况看，组织生活制度落实重形式、轻效果，重平时、轻任务的问题还不同程度存在。有的会议统筹不够合理，有一个月多次召开支委会的情况；
有的执行程序不够严格，临时动议多，充分酝酿少，导致议而不透、议而不决；
有的落实制度机械教条，习惯于按部就班完成规定动作，对分散动态条件下、遂行常态任务过程中落实组织生活制度思考不深、招法不多。经查阅资料和座谈了解，有的组织生活制度经常被其他任务挤占，有的无落实计划，有的未落实内容，甚至通过补记录等方式代替落实。基层党组织建设的标准必须要定位在保障提高战斗力、提高解决自身问题能力和团结带领指战员搞好全面建设上，不断强化组织功能。一是靠责任促进组织制度落实。组织制度能否落实，支部书记是第一责任人。因此，支部书记要牢固树立“抓好D建是本职、不抓D建是失职、抓不好D建是不称职”的理念。政治部要采取阶段考评、随机抽查等方式，适时检查党员大会、支委会、党课、党日等制度落实情况，定期公布考评结果，对抓落实好的单位给予奖励，对“挂空挡”的支部督促整改，以“奖优罚劣”的激励机制督促党支部落实制度，推动基层建设健康发展。二是靠统筹发挥整体功能。党支部开展工作时，必须紧紧依靠各个组织、机构，并注意发挥各自功能。加强对共青团支部、消防指战员委员会的领导，严格落实团组织设置的要求，团支部书记由党支部委员担任，成立3人以上支委会；
落实好《消防救援队伍基层建设纲要》要求，完善消防指战员委员会组织机构。三是靠机制提高党内民主质量。基层党员个性张扬、强调平等、追求民主的特点日益显著，迫切需要赋予党内民主新的内涵。认真落实“十六字方针”，积极探索民主实现形式，在网上开设“互动信箱”、“码上说”，定期召开问计会议等，广泛征求指战员意见建议。适时召开党小组会议、党支部会议，研究处理涉及入党考学、骨干调整、钱物使用等敏感问题，并按责任分工抓好落实。建立监督组织机构，发挥纪检委员和基层风气监督员作用，明确工作职责，开展监督工作，及时发现和纠正问题，确保基层党支部科学决策。

　　三、着重解决“班长”意识不强、党务能力偏弱的问题，在提高党组织书记能力素质上下功夫

　　开展好党组织工作，正副书记是第一责任人。改革转制前干部流动较快，人员基本是从事专一岗位，导致业务干部不懂D建，党务干部不懂业务。加之改革转制后业务量的增加，对新情况新问题新思路研究不够、认识不足、谋划不全、统筹不力，难以把握业务工作的难点和D建工作的重点，找不到D建工作与中心工作有机融合的结合点，找不准有效打开工作局面的切入点，方法简单、载体单一，存在“有思路、无举措”“有想法、没办法”的情况。而少数基层党组织正副书记没有经过系统学习磨练、大项任务锻炼和党内生活历练，不能准确区分行政会与党务会，缺乏抓班子建队伍、开展党务工作的经验。有的干部认为中心工作是“显绩”，抓手多、见效快，而D建工作是“潜绩”，需要持续用力、久久为功，工作态度和热情差别很大，抓D建精力投入不足。加强基层党支部建设，就要按照“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，着力提高基层党组织正副书记能力素质。一是在岗前培训中强化角色意识。建强党组织正副书记队伍，必须首先解决角色转变的问题。对新任正副书记集中进行岗前培训，强化党务基础知识和基本技能操练，熟知党务工作内容、了解组织程序、掌握方式方法，打牢履职尽责的素质基础。定期开展示范观摩、授课比赛、评比表彰活动，不断提高正副书记的思想政治水平和支部工作的业务能力。二是在经常帮带中增强党务能力。基层党支部书记在履行D建责任过程中，不同程度存在思想站位不高、抓建思路不清、实践经验不足等问题。因此，要健全完善支队级班子成员联系点帮带责任制。对基础薄弱、问题较多的基层党支部，主官要亲自帮带指导，加强跟踪问效，面对面教方法、手把手传经验，帮助理思路、解难题；
机关要与基层签订帮建目标责任书，明确帮建目标任务，增强帮建责任意识，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，不断提高基层党支部正副书记工作能力。三是在严把关口中稳定书记队伍。要注重从会做党务工作、会讲党课、会处理党内矛盾的优秀干部中定向培养、定向选拔，配好团结协调、优势互补的班子。尊重干部一年学习探索、两年积累经验、三年基本成熟的成长规律，使基层党支部正副书记任本职3－5年，调整面控制在25％以内，避免出现主官同时调整。对优秀的正副书记在晋职晋衔、立功受奖等方面给予倾斜，以队伍稳定促进基层党组织稳定发展，使基层党支部正副书记切实成为建站育人的明白人带头人。

　　四、着重解决模范作用不明显、先进性意识淡化的问题，在增强党员表率作用上下功夫

　　基层党员队伍建设总体较好，广大党员身先士卒、模范表率，在推进消防队伍全面建设中发挥了中坚骨干作用。但也有少数党员先进性意识淡化，混同于一般群众，党性锻炼不自觉，作风不严谨，工作不积极，自身形象不好，模范作用发挥不明显。一些队站党员能力素质与履职要求还有不少差距。有的党员先锋意识有待加强，没有发挥好党员的先锋模范作用；
有的表率意识不强，不注意自身形象，把自己等同于一般群众，平时看不出来，关键时刻站不出来，重大任务带动不起来，不少消防员表示个别党员甚至是支部委员“看不出和其他人员的区别”；
基层党员队伍的素质对支部建设及其先进性和战斗力具有最直接的影响，要增强党支部的战斗力，必须从每个党员抓起，强化党员的先进性意识，着力提高党员队伍素质。一是以教育引导深化思想认识。当前党员思想活动的选择性、多变性、差异性明显增强，我们要注重运用形象评议、民主辨析、典型引路等新颖活泼的方法，发挥教育主体作用。坚持以正面教育、自我教育为主，勇于触及广大党员关注的热点、疑点和难点，让党员在互动式、讨论式和启发式教育中提高觉悟。注重运用正反典型开展教育，大力宣扬表彰安心本职、工作出色、成绩明显的优秀党员典型，对不安心、不尽心、不守纪的党员严肃批评教育，不姑息迁就、厚此薄彼，营造“创先争优”的良好导向。二是以分层管理增强党性修养。良好的党性修养有赖于严格的教育管理。加强对党员的管理教育，是党支部的重要责任。坚持把党小组作为发现解决问题的前沿阵地来抓，在严格落实制度中使党小组长发挥大作用、解决大问题；
把支部作为“能战斗的堡垒”来抓，定期组织党性分析，经常开展批评与自我批评，对承受能力弱的事先透透风，对思想基础较好的轻洒毛毛雨，对迷途不知返的敢打惊天雷，对挨批后灰心丧气的及时疏导，不断增强党性修养和组织纪律观念，做到一般问题不出党小组、棘手问题不出党支部。三是以岗位激励彰显党员风采。一面旗帜能召唤一批人，一片旗帜能汇聚人的海洋，这就是榜样的力量。要注意给党员交任务、压担子、搭台子，适时安排政治过硬、素质全面的优秀党员现身说法轮流上党课，使支部活动成为党员学习的主课堂。在完成抢险救灾、灭火救援、重大安保、应急演练等急难险重任务时，迅即成立党员“突击队”，承担最艰巨任务，真正使党员队伍建成平时能把身边群众带起来、困难面前能把工作劲头鼓起来、紧要关头能把先进形象树起来的“先锋队”。

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