减税降费对地方财政收支影响及对策减税降费背景下地方财政压力的现实困境及破解路径

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减税降费对地方财政收支的影响及对策

作者：朱小国彭延振

来源：《经营者》 2020年第19期

朱小国彭延振

摘要减税降费政策的实施有力激发了企业的创新活力，为国民经济的增长注入了源源不

断的动力，为中国经济的高质量发展增添了强大的后劲。随着减税降费政策的深入推进，财政

收入来源不足及增速下降，收支矛盾凸显，在一定程度上对地方财政收入的可持续增长产生了

一定影响。针对财政收支存在的问题，本文从加大财源培植力度、全力推进预算绩效管理、调

整优化支出结构、深化财税体制改革等方面提出相应对策，旨在促进地方财政收支平稳持续健

康发展。

关键词减税降费地方财政收支财税

一、实施减税降费政策的重大意义

（一）减税降费是政府宏观调控的重要手段

减税降费是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。减税降费对经济社会发展的影响要

从短期和长期两个方面进行综合权衡和辩证看待，既要算好财政收入增减的小账，更要算好服

务经济社会发展的大账。从短期看，降低税率有利于减轻企业税负，进而导致财政收入减少；

但从长期发展看，减税降费是优化调整税收结构，是“放水养鱼”，有利于刺激经济增长，增

强市场主体活力，进而涵养税源，促进财政收入持续平稳高质量增长。

（二）减税降费是推动经济高质量发展的内在要求

减税降费有利于深化供给侧结构性改革，政策的落实减轻了企业的负担，激发了市场活力，用财政收入的减法换取企业效益的加法和市场活力的乘法，稳定和改善了市场发展预期，给经

济预期的良性发展奠定了良好开端。减税降费的实施为市场主体创造了更好的营商环境，增强

了市场主体的发展活力，强化了市场在资源配置中的决定性作用，从而推动了整个经济社会更

高质量的发展。

（三）减税降费是我国进入新时代发展阶段的必然要求

现阶段，世界不稳定因素明显增多，经济增速放慢，发展下行压力加大，有效投资不足，

资本配置错位，实体经济发展环境欠佳。从减税降费政策的落实效果来看，它有利于企业更好

地专注于实体经济的发展，可以促进企业利润和投资的增加。利润增加带来研发经费的投入，

从而促进企业加大科技创新力度，增强不确定因素下企业抵御风险的能力，推动整个产业链优

化升级。

二、减税降费对财政收支的影响

（一）财政减收下滑明显

减税降费最直接的影响就是地方财政收入增速放缓，可支配财力下降，造成收支平衡矛盾

突出。随着全球经济增长的疲软，外部环境中的不稳定因素持续增加，经济下行压力加大。受

两方面叠加因素的影响，地方财政收入来源受到较大冲击，提高财政收入质量的难度加大。